新修訂《安全生產(chǎn)法》之建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”淺析

  《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日通過(guò)，由第13號(hào)國(guó)家主席令公布，自2014年12月1日起施行。與原《安全生產(chǎn)法》相比，新增17條，修改59條，新增和修改的條數(shù)占了一大半。這是我國(guó)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的又一重要成果，揭開(kāi)了依法治安的新篇章。

  結(jié)合我們中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍，根據(jù)修改后的《安全生產(chǎn)法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的相關(guān)情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)與分析，新修訂的《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步完善了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，主要為以下七個(gè)方面。

  一是擴(kuò)大了建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)的范圍：規(guī)定冶金、使用危險(xiǎn)物品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的單位的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行安全條件論證和預(yù)評(píng)價(jià)。

  二是增加了礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品建設(shè)項(xiàng)目的安全準(zhǔn)入規(guī)定：新增規(guī)定礦山重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，其安全條件論證和安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)審核同意，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)該建設(shè)項(xiàng)目，與《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》相銜接。

  三是規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的程序：規(guī)定高危建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)審查同意后方可開(kāi)始施工。審查部門(mén)及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)審查的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到安全設(shè)施設(shè)計(jì)后四十五日內(nèi)作出審查意見(jiàn)書(shū)，并書(shū)面通知建設(shè)單位。審查不得收取任何費(fèi)用。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。

  四是明確了施工單位的職責(zé)：規(guī)定高危建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，并保留完整記錄。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)經(jīng)依法抽查不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)停止施工。

  五是新增了監(jiān)理單位的責(zé)任：規(guī)定工程監(jiān)理單位對(duì)高危建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項(xiàng)施工方案是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

  六是新增了高危建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施預(yù)防效果的評(píng)價(jià)：新增了高危建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施預(yù)防效果的評(píng)價(jià)。高危建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)條件的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)其安全設(shè)施的預(yù)防效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，與《職業(yè)病防治法》相一致。

  七是明確了建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程序：高危建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，其安全設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)備案，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽查。經(jīng)依法抽查不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。